2024年7月10日,成都市博覽局、市生態環境局、市城管委、市商務局聯合印發了《成都市展會垃圾收運處置管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),這是全國會展業首個關于垃圾處置的管理辦法。

(搭建第24屆成都家具展綠色展位。成都市博覽局供圖)

據了解,目前國家層面尚未有專門針對展會垃圾收運處置的法律法規。成都市出臺實施的《辦法》,將進一步落實該市對展會垃圾減量分類的新要求,強化展會垃圾收運處置管理,實現展會垃圾集中處置和二次分揀利用。

中國會展經濟研究會統計委員會副主任張凡認為,減量分類處置展會垃圾,是會展業落實“碳中和”“碳達峰”目標的積極作為,將對綠色會展的標準貫徹和環保搭建產生促進作用,成都的《辦法》將在全國會展城市產生示范效應。

展會垃圾減量分類  成都出新招

據介紹,《辦法》出臺之前,成都市展會垃圾收運處置依據《成都市生活垃圾管理條例》《成都市建筑垃圾處置管理條例》有關規定執行,但上述條例未針對展會垃圾收運處置作出明確規定。

記者注意到,《辦法》包括了總則、職責劃分、展會生活垃圾管理、展會搭建垃圾處置管理、監督管理、附則等共八章五十一條;重點明確了會展行業主管部門、生態環境主管部門、城市管理部門、商務主管部門以及會展場館經營者等有關單位在展會垃圾收運處置工作中的職責,并對展會生活垃圾管理、展會搭建垃圾處置管理分別提出了細致規定——如第四章《展會搭建垃圾處置管理》,包括了十二條規定,主要明確了展會搭建垃圾集中處置原則及會展場館經營單位、展會活動舉辦單位、展會搭建服務單位、展會搭建垃圾收運處置單位相應的義務,提出了源頭減量、二次分揀利用等方面的措施和要求。

成都大學旅游與文化產業學院院長、ICCA國際會議研究及培訓中心執行主任諸丹認為,《辦法》通過詳細的職責劃分和對不同類別垃圾的管理措施條款,為展會搭建垃圾處置管理提供了明確的指導和管理依據,使展會活動關聯的市場主體和管理部門都能夠更好地規劃和實施展會垃圾的管理工作,并提高管理的精細化水平;此外,《辦法》第五章《量化體系》,結合成都市智慧城市管理的實際,明確了展會生活垃圾與搭建垃圾在閉環處置流程中的相關數據采集、上傳、核對、管理要求及報送時限,及建立展會垃圾量化指標體系方面的內容。

張凡還表示,《辦法》除了對展會垃圾進行了明確定義,用完整的管理體系明確了管理職責,在標準設置方面具有可操作性,對于違規者的處罰管理監督有效之外,還單設了宣傳推廣一章,規定政府部門、會展主辦機構、會展成果經營機構須做好宣傳推廣工作,形成社會輿論,凸顯了成都市的用心和決心。

(成都會展垃圾分類處置、分解)

成都市博覽局相關負責人表示,《辦法》的出臺,在填補國內展會垃圾收運處置法律法規空白的同時,還根據會展業的行業特性在展會垃圾分類、責任主體劃分、收運處置流程、處罰措施等方面作出了細致的規定,不僅有利于展會垃圾減量分類,更將促進成都會展高質量發展、綠色發展、可持續發展。

會展業綠色發展  再添新動能

在張凡看來,成都的《辦法》非常專業,沒有深入調研、透徹評估,不可能成就此舉:《辦法》起草的過程,反映了善用“問題導向”+“目標導向”的工作方法,體現出善于利用行政資源的綜合協調能力;《辦法》的起草與出臺,顯示了成都市博覽局對于推行綠色會展進而推動會展業高質量發展,有高站位的認知。

一條明確的時間線,有力地佐證了張凡的判斷。實際上,早在2023年9月,成都市委召開的研究生活垃圾減量分類工作專題會,就對進一步強化重點行業領域垃圾減量分類工作提出了治理要求,隨后,成都市生活垃圾分類工作推進領導小組辦公室印發了《關于加快推進垃圾減量分類行業治理工作的通知》;2023年11月,成都市博覽局會同市生態環境局、市城管委、市商務局正式啟動《辦法》起草工作,拉開了歷時8個月的縝密起草工作序幕。

成都市會展行業組織與相關會展單位都積極參與《辦法》的起草。全程參與了《辦法》起草的成都市政協委員、成都綠色會展新經濟創新中心主任孫松風認為,《辦法》在“碳中和”“碳達峰”目標的大背景下,以末端規范處置作為切入口,具有前瞻性;根據目前成都及全國展會垃圾處置普遍現狀,結合難點、痛點,通過摸底調研、試點,具有可操作性。他興奮地說,對于成都會展的從業者來說,《辦法》的出臺將規范展會活動各參與方認真落實會展垃圾源頭減量工作,推動成都會展綠色化、低碳化發展。

《辦法》起草期間,經多次實地調研、座談交流、模擬測試等,找出了展會搭建垃圾收運處置中亟待解決的四大問題:一是自行收運處置方式導致去向不明、難于監管、處置非法等問題;二是自行收運處置方式難以實現源化再利用和無害化處理;三是分散處置方式導致個體收運處置成本較高,加重企業負擔;四是分散處置方式難以建立展會搭建垃圾量化指標體系。

以上述問題為導向,《辦法》起草者們經仔細研究,提出了相應落實展會垃圾減量分類的工作措施,經過10余輪次修改完善,于2024年4月形成了《成都市展會垃圾收運處置管理辦法(試行)(征求意見稿)》。2024年4月至5月,通過官方網站公告和函件等方式,成都市博覽局牽頭征求各區(市)縣政府(管委會)、市級有關部門、會展行業組織、會展場館、會展企業和社會公眾的意見,再參考收到的48條意見,進一步修改完善形成了《辦法》,并于7月10日正式印發。

正如諸丹所說,隨著《辦法》的落地,將有效地規范展會垃圾的收運和處置,減少垃圾對城市整體環境的影響,并通過重大展會的示范效應帶動城市整體環境保護、相關產業綠色發展的意識與行動——《辦法》還將充分發揮頂層設計和制度優勢,在展會所在各類場所的多元創新場景中,引導展會活動向綠色、低碳、循環方向進階,進一步推動產業可持續發展與展城融合。孫松風透露,下一步,成都綠色會展新經濟創新中心將按照《辦法》要求,落實源頭減量、精準分類,確保展會垃圾集中規范處置,從后端向前端推動成都綠色會展高質量發展。

時間向前,成都會展正以此創新性的綠色發展新舉措,持續不斷塑造高質量發展新格局。